王登啟同志在全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點培訓(xùn)班上的講話
(2016年3月10日)

同志們:
經(jīng)過一天的培訓(xùn),，通過三位專家的系統(tǒng)講解,，大家對農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論,、政策和實踐有了更加深刻的理解，回去以后,，要進一步消化學(xué)習(xí)內(nèi)容,，結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實.這次培訓(xùn)班實際上有兩個任務(wù),。一是對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進行理論培訓(xùn),，二是對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作進行啟動部署。下面,，我就如何搞好我省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點工作,，再講幾點意見.
一、充分認識搞好我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作的重要性和緊迫性
改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是進入21世紀之后,，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息化技術(shù)的加速應(yīng)用,，農(nóng)村出現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的趨向,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到新階段的必然趨勢,，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措.搞好我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,，對于貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署,，加快轉(zhuǎn)變我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，切實提高農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義.
第一,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是黨中央、國務(wù)院對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求,，近年來,，黨中央,、國務(wù)院對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高度重視,。2015年中央1號文件明確提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，擴大價值鏈,，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，去年12月,，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，專門研究部署推進農(nóng)村一一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體措施，隨后,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)(2015)93號).今年的中央1號文件,，用較大篇幅對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出具體要求.近期，中組部還將專門舉辦全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
培訓(xùn)班.為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院指示精神,，農(nóng)業(yè)部、財政部安排10億元資金,，在全國選擇10個省,，開展農(nóng)村一一三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，這一系列舉措表明,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是今后一個時期。三農(nóng)'工作的重中之重,。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高思想認識,，盡快把思想統(tǒng)一到中央的決策部暑上來，認真抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點,，加快全省農(nóng)村
二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
第二，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是加快轉(zhuǎn)變我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，當前,，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的困難時期.隨著經(jīng)濟增速放緩,，農(nóng)民增收的構(gòu)成因素都受到了影響，持續(xù)增加農(nóng)民收入的壓力不斷加大,，而生產(chǎn)成本的-地板"不斷抬升,，人工、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)費用快速上漲,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補貼的“黃箱”政策已基本到了“天花板”,，在這兩塊,。“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，我省農(nóng)產(chǎn)品原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢在逐步降低,，農(nóng)業(yè)比劃效益持續(xù)下降,，內(nèi)生動力在削弱，提質(zhì)增效,、降本減牦的要序
越來越緊迫.推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,，通過一二三產(chǎn)業(yè)之間融合滲透和交叉重組，帶動組織,、資源,、資本、技術(shù),、市場等因素在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓
展,、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型,，充分挖費資源潛力，降低生產(chǎn)成本,，增強內(nèi)生動力,，讓農(nóng)民分享三產(chǎn)融合帶來的收益。搞好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點,，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,，對進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。都具有十分重要的意義.
第三、搞好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點,，是全面推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要,。先試點后推廣是我國農(nóng)村改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗。改革開放以來,，我省農(nóng)村改革與發(fā)展給終走在全國前列,，為全國推出了一系列好經(jīng)驗好典型，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,，我省也應(yīng)該走在全國的前列,。這次試點，各試點縣不僅承擔著為全省探索路子,、總結(jié)經(jīng)驗的貴
任,，還肩負著為全國培育典型•樹立樣板的重任，但從目前情況看,，各試點縣的工作還有很大差距.年前,，我們請幾位專家,，對各試點縣的實施方案進行評審，發(fā)現(xiàn)許多問題,，概況起來主要有以下方面一是思路不清晰,，部分縣對農(nóng)村三產(chǎn)融合的含義理解不準確，融合模式不清晰,，沒有抓住融合的實質(zhì),，沒能體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)融合的促進、配置,、鏈接作用，有的把項目資金用于新建大福,、果園等,，繼續(xù)擴大產(chǎn)能；有的把資金都給了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，全部用于購買加工設(shè)備,。二是目標任務(wù)不準確，不少縣沒能立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合實際,，沒有體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢,，沒能提出具體可行的試點目標，而是照搬照抄省里方案的內(nèi)春,，目標任務(wù)表述的過于籠統(tǒng),，三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實施主體過于分象.有的縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實施主體選擇較多，規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)雜,、鏈條短、融合差,，基本不具備試點意義.有一個縣選擇T 14個合作社作為實施主體,，主體之同還沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，國是實施機制不清晰,，不少縣實施主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,、利益分配機制不明確.五是建設(shè)內(nèi)容不完善、部分縣建設(shè)內(nèi)容不具體,，有的設(shè)備和材料規(guī)格,、型號及工程標準、材質(zhì),、工程等部不明確.有的基建項目缺少用地,、環(huán)評等審批手續(xù)。未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)•高效,、生態(tài),、循環(huán)等要求,、六是資金概算不合理，有的縣工程造價超出市場價格幾倍,，有的4昆算內(nèi)容不細,、標準不清、依據(jù)不明,，無法核實,，造成上述問題的原因是多方面的，從客觀上講,，大家對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點比較陌生,，缺乏理論指導(dǎo)。從主觀上講,，還是認識不到位,，工作不重視，針對存在的問題,，各市和有關(guān)縣要認真分析,，對號入座，對試點工作重新定位,，進一步采取措施,，扎實推進，確保圓滿完成試點任務(wù),，
二,、理清思路，明確目標,，全力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作
搞好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點,，必須思路清晰，目標明確措施得力.關(guān)于三產(chǎn)融合的總體思路,、目標任務(wù),、措施要求，在去年印發(fā)的《山東省2015年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工科
實施方案》中都進行了明確表述,。通過學(xué)習(xí),，我把容易困感哄問題和大家一起梳理一下.
(一)進一步理清思路，搞好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點,，要理清三個關(guān)系一是試點與項目的關(guān)系.試點是在全縣范圍內(nèi)進行試點,，要對全縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實施主體進行規(guī)劃，分階段地提出發(fā)展思路.項目只是抓手和支撐,，是為試點提供幫助.大多數(shù)縣只考慮項目,、忽略了試點，把心思郁用到項目安排上,，沒有全面謀劃試點工作,，二是三產(chǎn)融合與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ),，三產(chǎn)融合是目標，試點的主要目的不是發(fā)展生產(chǎn),、擴大產(chǎn)能,，而是引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場由生產(chǎn)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)處伸,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈.部分縣把扶持合作社的項
目資金都用到生產(chǎn)領(lǐng)域是不恰當?shù)?，?yīng)把著力點放到向第二第三產(chǎn)業(yè)延伸的薄弱環(huán)節(jié)、三是三產(chǎn)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系,，我省是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好，各地都有很多產(chǎn)加銷一體化發(fā)展成熟的模式,，但傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和三產(chǎn)融合不能吃金劃等號.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多的是龍頭企業(yè)主導(dǎo),，帶動的形式主要是契約式，企業(yè)與農(nóng)戶之間主要是原料收購或勞動雇傭關(guān)系,。鏈條收益主要在企業(yè)，而非真正名義上的融合.三產(chǎn)融合的內(nèi)涵更深,、外延更廣,，是產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的統(tǒng)一，是規(guī)模種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)村服務(wù)業(yè)多業(yè)共榮共生，各類主體合作共贏的產(chǎn),、加,、銷、服務(wù)一體化發(fā)展格局,，是讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈條中分享更多利益,、拓寬增收空同的重要途徑，也可以說,，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的是自身利益最大化,，而三產(chǎn)融合的根本目的是為實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。
(二)進一步明確目標任務(wù).試點主要有四個目標一是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，以農(nóng)民利益為核心、以農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為骨干,，積極探索總結(jié)農(nóng)村一二三嚴業(yè)融合發(fā)展的成功模式,，打造幾條種植或養(yǎng)殖、加工,、銷售,、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。二是探索建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機制.從本地實際出發(fā)，在不同融合發(fā)展模式下,，通過互利共贏的方式,，探索建立農(nóng)民在三產(chǎn)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現(xiàn)機制，讓參與項目實施的農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)融合的增值收益中分享利潤,，收入有較大幅度增長,，三是培育一批相互融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過試點,，每個縣至少培育三個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可復(fù)制,、可推廣的成功典型，四是探索財政資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效方式,。充分發(fā)揮財政資金的四兩撥千斤,。作用，利用有限資金,，對不同實施主體采用不同的支持方式,，撬動社會資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)進一步落實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實施主體,，這是試點成敗的關(guān)鍵.選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要把握兩點一是在范圍上側(cè)重糧食和高效特色產(chǎn)業(yè),，糧食大縣要把糧食產(chǎn)業(yè)作為重點，二是在微量上每個縣不超過兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，選擇實施主體要把握四點一是要把農(nóng)民合作杜和家庭農(nóng)場及其聯(lián)合起來的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為重點,，這也符合國家當前的政策.二是要達到一定標準.選擇農(nóng)民合作社須是市級以上示范桂，選擇家庭農(nóng)場須是市級以上示范農(nóng)場,、選擇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)須是市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè),，選擇。一村一品•須從全省°一村一品"專業(yè)村中遴選,，選擇休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)先從省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點中遇選,、三是要有產(chǎn)業(yè)融合的雛形。實施主體要起到示范帶動作用,，必須有三產(chǎn)融合的基礎(chǔ),，不支持新建項目，通過財政資金扶持起到•畫龍點睛•作用,，經(jīng)過培育提升,、在全省乃至全國樹起祥板、四是要有數(shù)量控制.為了集中打造每個試點縣選擇的實施主體原則上不超過4個,。
(四)進一步規(guī)劃建設(shè)內(nèi)客.項目建設(shè)內(nèi)容,，要根據(jù)實施主體的不同而有所區(qū)別。一是農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場及其產(chǎn)業(yè)
（五）置補貼資金.二是概算要細化.將資金來源、渠道,、實施主體,、補助方式和用途、補貼資金和比例明確到單項設(shè)備和工程,，不能將一攬子工程,、設(shè)備打包概算，統(tǒng)算財政補貼資金.機械,、設(shè)備類概算要有具體品牌,、型號或參數(shù)、單價等,，種子,、苗木類概算要明確品種、等級,、標準,、規(guī)格、數(shù)量,、單價等,，車間、倉庫,、基地等工程建設(shè)類概算要有相應(yīng)面積,、標準、工程量,、材質(zhì)、數(shù)量•單價等,，等等,，三是概算依據(jù)要充分.新建設(shè)施費提供現(xiàn)狀平面圖和規(guī)劃平面圖，占用農(nóng)田或建設(shè)用地的要提供相關(guān)審批手續(xù),；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作祉往年有分紅的，費提供股東,、社員大會決議等材料自籌資金費提供資金來源證明或銀行貸款意向等材料,，以前年度經(jīng)營虧損的，特別要提供該主體有能力實施項目的證明材料,，等等,，
(六)進一步加大工作力度。在工作措施上主要強化五個方面一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各試點縣農(nóng)業(yè)局局長要親自抓,，分管局長拿上抓，抽調(diào)有理論基礎(chǔ),、善于研究問周,、責任心強的干部從事試點工作.要將試點工作向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,，積極爭取支持，市農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室主要負責人,，要認真研究農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合同周,，對試點縣工作給予支持和幫助，二是明確責任分工,，試點工作,，省廳由財務(wù)處牽頭，經(jīng)管處,、發(fā)展規(guī)劃處,、種植業(yè)管理處、產(chǎn)業(yè)化辦公室,、生態(tài)農(nóng)業(yè)處,、農(nóng)技站、果茶站,、經(jīng)管站等處室和單位參與,，
春節(jié)前后，廳財務(wù)處集中力量,，組織全廳全系統(tǒng)參與,，加班加點地調(diào)度情況，編寫《山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案》,，已經(jīng)省扶貧辦組織專家初審?fù)ㄟ^,，進一步修改并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，印發(fā)各地落實,。各市,、縣郁要加強這項工作，對有關(guān)科室要補充力量,，確保按時完成各項任務(wù),，
(二)全面落實農(nóng)業(yè)系統(tǒng)脫貧攻堅責任.《山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案》初步提出了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點實施"11546"農(nóng)業(yè)脫貧攻堅行動。具體地講,，出臺一個文件,，即《山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強我省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作的戀見》；制定一個方案,，即《山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案》重點實施五大脫貧攻堅工程,，印發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程,、農(nóng)合作組織扶貧帶動工程,、農(nóng)村改革推動脫貧工程、農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程全省各級農(nóng)業(yè)部門(包括畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機部門與其他部門特別是地方黨委,、政府一道,，通過政策引導(dǎo)。項目支持,、資金扶持,、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，重點支持40萬貧困人o脫貧其中,，省市縣農(nóng)業(yè)部門負貴幫包6萬多貧困人口脫貧.下一步,，省廳將把工作任務(wù)層層分解落實到市、縣,，上下聯(lián)動,，各負其責，齊抓共管.
(三)抓好與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目的結(jié)合,。盡管《山東省2015年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作實施方案》沒對扶貧工作提出要求,，但按照省委、省政府的部署,，農(nóng)業(yè)財政專項要向貧困人口相對集中的村傾斜,。對此，各試點縣要高度重視,，在修訂實施方案的過程中,，在不影響試點效果的情況下，將脫貧攻堅工作統(tǒng)籌考慮,，優(yōu)先支持貧困人o相對集中的村發(fā)展農(nóng)民合作社,，優(yōu)先支持能夠吸收貧困勞動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作祉，優(yōu)先支持能夠到貧困人口相對集中的村建立生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。原則上每個獲得扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，以及脫貧任務(wù)比較重的縣獲得扶持的農(nóng)民合作社，都要吸收一定數(shù)量的省內(nèi)貧困勞動力打工,，各試點縣在報送實施方案時，要將能夠支持脫貧攻堅的情況一并報送省廳,。
同志們,，全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作已經(jīng)正式啟動了，時間緊,，任務(wù)重,，責任大.希望大家按照省里的要求，以高度的責任感和使命感,，統(tǒng)一思想,，提高認識，精心組織，周密安擇,，積極推進,，確保園満完成試點任務(wù)，謝謝大家!